外地車進長安街被罰 司機起訴交通隊

限制外地車進京最早可追溯到2011年。10月16日星期日，來自青島的王女士駕駛山東牌照小汽車駛入北京長安街，隨后被罰100元、記3分。

王女士遂將東城交通支隊帥府園大隊訴至東城法院，她認為：“被告的具體行政行為不具有合法性和合理性，違反憲法和法律的基本原則，侵犯了原告的基本人權和路權”。東城法院認為此案符合起訴條件，于11月3日決定立案。

外地車進京被罰

2016年10月16日早晨，來自青島的王女士駕駛山東牌照小汽車駛入北京長安街。8時30分左右，王女士駕車在東長安街南池子大街南口被東城交通支隊帥府園大隊執勤民警攔下。

罰單顯示，交警認為王女士違反了《道路交通安全法》第90條、《北京市實施道路交通安全法辦法》第91條第3項的規定，因而對其做出罰款100元、記3分的處罰。此后，王女士到銀行交了100元罰款。

當時她向交警詢問處罰依據，對方稱“不服處罰可以起訴”。王女士遂將東城交通支隊帥府園大隊訴至東城法院，請求法院依法撤銷被告作出的處罰決定書、依法判令被告退還原告罰款100元、本案訴訟費用由被告承擔。

處罰違憲？

《道路交通安全法》第90條規定：機動車駕駛人違反道路交通安全法律、法規關于道路通行規定的，處警告或者20元以上200元以下罰款。本法另有規定的，依照規定處罰?！侗本┦袑嵤┑缆方煌ò踩ㄞk法》第91條第3項規定：未按照交通標志、標線指示或者交通警察指揮行駛的機動車，處100元罰款。

北京摩文律師事務所律師包音泰認為，《道路交通安全法》第90條及《北京市實施道路交通安全法辦法》第91條第3項，都未對外地車駛入長安街作出規定。執勤民警做的處罰是將交管局的規定強行加到交通標志、標線的國家規定里，“驢唇不對馬嘴”，于法無據。

2014年3月，北京市交通委、環保局和交管局局聯合發布《關于對部分機動車采取交通管理措施降低污染物排放的通告》(下稱《通告》)，北京交管局根據《通告》的交通執法要求，進行處罰：已辦理進京通行證件的外省、區、市載客汽車，工作日7時至9時、17時至20時在五環路(含)以內道路行駛的，認定為“機動車違反禁令標志指示”的違法行為，處100元罰款處罰，并記3分。而王女士被罰的10月16日系星期日。

包音泰稱，北京市交管局的相關處罰規定不屬于《道路交通安全法》中的“交通安全法律、法規”，只能算政府部門的規范性文件。而且，交管局的處罰明顯違反《憲法》《物權法》等法律關于公民對私有財產使用權的規定，任何政府不能出臺相關措施限制物權的使用。

限制外地車進京歷史

限制外地車進京最早可追溯到2011年。2010年底，北京市公安局發布《關于對非本市進京載客汽車采取交通管理措施的通告》，規定自2011年1月1日起，非本市載客汽車(含臨時號牌車輛)進入五環路(含)以內道路行駛的，須辦理進京通行證件;持有進京通行證件的非本市進京載客汽車，工作日7時至9時、17時至20時，禁止在五環路(含)以內道路行駛。

此后，外地車進京政策日趨嚴格。2014年3月，北京將未辦理進京證的外地車限行范圍擴大至六環路以內，同時明確今后只辦理有效期為7日并最多延長5日的短期進京證，而辦理進京證的各辦證點也移至六環路外。2015年11月27日起，外地車每天6時到22時禁止在二環路(主路)行駛，此外，長安街以及延線國貿橋到新興橋之間路段、天安門周邊路段，每天6時至22時也禁止外地車通行。（文章來源：財新網  記者：孔曉琦）