我國(guó)醞釀新政策規(guī)范在華外資汽車零部件商

在這輪汽車反壟斷調(diào)查之后，中國(guó)是否將出臺(tái)新政策來(lái)規(guī)范外資汽車及零部件企業(yè)的在華發(fā)展，近日引發(fā)外媒猜測(cè)。

25日，德國(guó)汽車零部件企業(yè)歐科林格(ElringKlinger)首席執(zhí)行官史蒂芬·沃爾夫(Stefan Wolf)對(duì)德國(guó)《斯圖加特報(bào)》稱，中國(guó)政府已通告德國(guó)三家汽車配件企業(yè)不再允許其在華分公司獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，須與中國(guó)本土企業(yè)組建合資公司。

記者隨后采訪了幾家在華的德系汽車零部件企業(yè)，均表示尚未得到任何通知。這些企業(yè)均表示，歐科林格只是一個(gè)不知名的小公司，代表意義不大，中國(guó)政府不可能只針對(duì)德國(guó)企業(yè)，如果國(guó)家有這方面的意向，應(yīng)該先出臺(tái)新的政策，而不是要求企業(yè)去怎么做。該政策可能只針對(duì)電動(dòng)車的零部件供應(yīng)商，這方面中國(guó)是早就有政策規(guī)定的。

商務(wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部副主任趙萍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，目前的確沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)國(guó)家要求零部件企業(yè)必須在華組建合資企業(yè)，但國(guó)家的確在醞釀新的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，包括整車和零部件企業(yè)，但具體內(nèi)容和時(shí)間表目前還不便透露。

“組建合資公司不太可靠”

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉對(duì)記者評(píng)論說(shuō)，這個(gè)消息不太可靠。因?yàn)槿绻熬褪峭馍酞?dú)資的分支，中方是無(wú)權(quán)變更為合資企業(yè)。雖然WTO關(guān)于投資領(lǐng)域的規(guī)定非常少，但即便根據(jù)中德雙邊投資協(xié)定，也首先需要尊重合同，其次，汽車領(lǐng)域并不屬于有安全涉密的特殊行業(yè)，因此是沒(méi)有依據(jù)的。

“而且從報(bào)道上看，沃爾夫說(shuō)自己所在的公司并沒(méi)有被要求合資，但其他三家卻被提出要求，也有點(diǎn)不同尋常。”他說(shuō)。

商務(wù)部研究院跨國(guó)公司研究中心主任何曼青對(duì)記者說(shuō)，汽車工業(yè)領(lǐng)域分支較多，該報(bào)道所指的汽車配件產(chǎn)品過(guò)于泛泛，并沒(méi)有明確指出是哪類配件生產(chǎn)企業(yè)。

最新關(guān)于外資的規(guī)定是2011年修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，必須根據(jù)細(xì)分的領(lǐng)域查找是否屬于修訂后的限制類。如果是已經(jīng)規(guī)定限制的類型，那么現(xiàn)在做出改變也是正常的。

此外，要看2011年之后，是否有針對(duì)汽車領(lǐng)域出臺(tái)相關(guān)的限制類文件，限制此類獨(dú)資企業(yè)，而且也要看是否屬于目前上海自貿(mào)區(qū)規(guī)定的負(fù)面清單之列。

放開(kāi)車業(yè)合資股比大勢(shì)所趨

從去年開(kāi)始，商務(wù)部曾多次表示國(guó)家將放開(kāi)汽車合資企業(yè)的合資股比，工信部部長(zhǎng)苗圩也曾在講話中表示，國(guó)家放開(kāi)汽車合資企業(yè)的股比是大勢(shì)所趨，只是暫時(shí)將放開(kāi)的時(shí)間放一放。

有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，消息的放出并非空穴來(lái)風(fēng)，在發(fā)改委的這輪反壟斷調(diào)查中，涉及的12家日系零部件企業(yè)，就是利用其在華的獨(dú)立分公司進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，下一步國(guó)家要杜絕這類事情的發(fā)生，勢(shì)必會(huì)有一定的政策出臺(tái)。

這輪汽車反壟斷調(diào)查揭開(kāi)了汽車零部件這一絕對(duì)關(guān)閉卻存在暴利的市場(chǎng)黑幕。據(jù)媒體報(bào)道，日本汽車企業(yè)通常“抱團(tuán)”，往往在投標(biāo)進(jìn)程中，通過(guò)多家企業(yè)串通，以一家企業(yè)報(bào)廉價(jià)，其余企業(yè)報(bào)高價(jià)的方法輪流中標(biāo)，這種做法已成行規(guī)。經(jīng)價(jià)格協(xié)商的零部件用于本田、豐田、日產(chǎn)、鈴木、福特等品牌的20多種車型。截至2013年底，當(dāng)事人經(jīng)價(jià)格協(xié)商后取得的與中國(guó)市場(chǎng)相關(guān)的多數(shù)訂單仍在供貨。

與整車市場(chǎng)以最低限價(jià)、規(guī)定維修價(jià)格為主要情勢(shì)的縱向壟斷不同，汽車零部件行業(yè)的壟斷更為龐雜：零部件企業(yè)間制定協(xié)議價(jià)格的行業(yè)壟斷行為、與整車企業(yè)主導(dǎo)的零部件供應(yīng)商取舍的價(jià)格保護(hù)行為互相交錯(cuò)，既有橫向壟斷，又包括縱向壟斷。

上述業(yè)內(nèi)人士指出，中方合作伙伴的加盟，至少能從價(jià)格上形成制衡。此前中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)也曾用中方股東在合資公司的話語(yǔ)權(quán)問(wèn)題來(lái)反對(duì)政府放開(kāi)汽車和子公司的股比。

董揚(yáng)指出，如果放開(kāi)股比，允許外資企業(yè)在華控股或獨(dú)資設(shè)立汽車生產(chǎn)企業(yè)，“外方絕對(duì)會(huì)更加抑制本土汽車企業(yè)的生存，一些極端措施也會(huì)出現(xiàn)，比如說(shuō)低價(jià)促銷、切斷供應(yīng)量、高價(jià)收購(gòu)品牌等。”他說(shuō)，“現(xiàn)在自主品牌都受到合資品牌的重大壓力，但這還不是最壞的”，因?yàn)榈侥壳盀橹蛊囆袠I(yè)還沒(méi)有哪一個(gè)合資企業(yè)生產(chǎn)的哪一個(gè)產(chǎn)品是傾銷的，“這是因?yàn)檫€有一個(gè)中方股東，中方是不允許他們那樣去干的。”

(文/第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào))