廣州市政府部門曬三公 公車消費占大頭

10月17日，廣州不少政府部門在同一個時間點上達成默契——紛紛于17時~18時在各自網(wǎng)站上曬出“三公”費用賬本。

在“三公”費用公開上，廣州又一次走在了全國前頭，不僅41個市直政府部門和10個直屬機構(gòu)在公開2012年部門決算(含“三公”經(jīng)費決算)時，首次曬出行政經(jīng)費支出，廣州市委各部委辦局也將公開“三公”經(jīng)費決算。

多部門齊曬“三公”

根據(jù)廣州市財政局9月27日的通知，廣州各市直單位要在10月17日統(tǒng)一公布部門2012年財政決算，并首次要求單列行政經(jīng)費支出。

而兩個月前，財政部發(fā)布通知，規(guī)定各省應(yīng)于2015年之前在省內(nèi)所有縣級以上政府開展包括財政預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費預(yù)決算、市(縣)級(下稱“本級”)匯總“三公”經(jīng)費預(yù)決算等方面在內(nèi)的公開工作。

其中，2013年各省應(yīng)至少選擇20%的地市級和縣級地區(qū)開展“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開工作，2014年應(yīng)至少達到省內(nèi)同級政府?dāng)?shù)量的50%。

截至昨日18時，廣州不少市直政府部門已公布其“三公”經(jīng)費，例如廣州市國土資源和房屋管理局、廣州市環(huán)保局、廣州市經(jīng)濟與貿(mào)易委員會等。

本報從中選取了13個部門進行統(tǒng)計，所選取的13個部門“三公”經(jīng)費總額為7023.2萬元，其中因公出國(境)費用總和為786.31萬元，公務(wù)用車購置及運行維護費用總和為5456.87萬元，公務(wù)接待費用總計780.02萬元。公務(wù)用車購置及運行維護費用占“三公”經(jīng)費總額的78%。

值得注意的是，上述部門的公務(wù)接待費用均有所下降，一些部門該項支出甚至下降74%。另外，在首次被要求公布的行政經(jīng)費一項上，上述部門行政經(jīng)費總額約7億元。

比起眾多部門在公布時間節(jié)點上的“謹(jǐn)慎”，廣州市城市管理委員會(下稱“廣州市城管委”)在16日提前公布了部門2012年度財政決算。廣州市城管委2012年度收入總計50458.14萬元，支出總計51140.53萬元。

其中，“三公”經(jīng)費公共預(yù)算財政撥款支出決算470.65萬元，比上年增加27.80萬元，增長6.27%，因公出國(境)費減少15.65萬元，而公務(wù)用車購置及運行維護費共支出達365.81萬元，占“三公”經(jīng)費總額的77.72%，較上年增長14.14%。

行政經(jīng)費支出方面，廣州市城管委的行政經(jīng)費合計兩億余元，占其公共預(yù)算財政撥款支出的43.23%。

“三公”賬本的“秘密”

廣東省財政廳科研所所長黎旭東向本報記者表示，公開“三公”經(jīng)費第一要做到形式上的公開，第二要做到內(nèi)容上的公開，“沒有實質(zhì)性內(nèi)容的公開是沒有意義的，缺乏細節(jié)的賬本讓人看不明白。”

多位學(xué)者指出，“三公”經(jīng)費盡管已經(jīng)公開了，但仍然不夠明確。比如現(xiàn)在公開的“三公”經(jīng)費是否同時包括基本支出里的和項目支出里的“三公”經(jīng)費。

財稅系統(tǒng)人士還指出，“三公”經(jīng)費預(yù)決算表有一個定語——“財政撥款”。這意味著被認為孕育腐敗溫床的政府公款吃喝、用車、會議經(jīng)費很可能被以其他方式轉(zhuǎn)嫁出去。

黎旭東說，部分“三公”經(jīng)費并沒有計入科目里面，例如專項經(jīng)費。每個部門都有很多專項經(jīng)費和下屬單位，這些都可以不在“三公”經(jīng)費里面反映。

他認為，目前所曬的“三公”經(jīng)費不夠細致，真正的“三公”經(jīng)費都不放在賬本上，所以稱不上是實質(zhì)性的公開。

“不能被經(jīng)費數(shù)目大小所迷惑，因為有些部門有轉(zhuǎn)移的地方，數(shù)目就會小，有的部門不能轉(zhuǎn)移，數(shù)目就可能比較大。”黎旭東說。

一位不愿透露姓名的熟悉財政體系的人士向本報記者表示，在所有單位部門里，國稅局的“三公”經(jīng)費數(shù)目可能比較大，因為它沒有專項經(jīng)費，因此必然會反映到它的本級政府上。在其他有專項經(jīng)費的部門里，教育部門、科技部門和農(nóng)業(yè)部門“三公”經(jīng)費會比較少，“凡是‘三公’費用少的部門肯定下屬部門多、專項經(jīng)費多。”

如何避免“三公”經(jīng)費公開流于形式?在黎旭東看來，只有把單位預(yù)決算編實，才能起到真正的監(jiān)督作用，例如列出品名、單價、金額這些物理上不可再分的概念，而現(xiàn)在預(yù)決算只編到類、款、項，“要是編到‘目’這一層次，預(yù)決算就做實了。”黎旭東說，“不過他們一定不會編到這個層次。”

(文/第一財經(jīng)日報)